《风能》调研|拥抱绿色复苏将为主要发展中经济体多增加220万个能源就业岗位

编译|《风能》杂志 夏云峰

2月17日，全球风能理事会（GWEC）发布了《发展中经济体从风电中抓住绿色复苏机遇》（Capturing Green Recovery Opportunitiesfrom Wind Power in Developing Economies）报告。报告聚焦五个受新冠肺炎疫情冲击严重的发展中经济体，研究显示2022―2026年通过拥抱绿色复苏、大力开发风能资源，将能够让这些国家在推动社会经济发展、改善环境等方面获得巨大机遇。仅在带动就业方面，与“一切照常”（business as usual）情景相比，“绿色复苏”情景可以多创造220多万个就业岗位。

《发展中经济体从风电中抓住绿色复苏机遇》

Capturing Green Recovery Opportunitiesfrom Wind Power in Developing Economies

https://gwec.net/report-capturing-green-recovery-opportunities-from-wind-power-in-emerging-economies/

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全球风能理事会CEO Ben Backwell 指出，报告系统展示了全球能源转型的机遇与问题：带动就业，创造经济价值，实现净零目标，并就政策承诺、输电基础设施投资以及简化审批流程提出了建议。是时候立即采取行动了，各国政府应当利用像二十国集团（G20）这样的平台，将承诺、目标和雄心转化为果断的干预，以便为携手当地社区、私营部门推进能源转型夯实基础。

现将报告的部分内容编译如下，以飨读者。

越来越多的国家开始认识到风电在全球清洁能源转型中所扮演的关键角色。2021年11月，近200个签署了《巴黎协定》（The Paris Agreement）的国家齐聚《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26峰会），并一致达成《格拉斯哥气候公约》（Glasgow Climate Pact），加紧扩大清洁能源发电装机规模以及压缩煤电份额成为主要内容之一。与此同时，在多数《巴黎协定》签署国公布的国家自主贡献（NDCs）中，可再生能源都是一大关键要素，其中有超过100个国家设定了量化的清洁能源发展目标。

然而，当前的市场现实与能源转型雄心、净零目标并不完全相匹配，且偏差日益扩大。就降低气候变化造成的多数负面影响而言，在全球范围内加快发展可再生能源，尤其是资源量丰富的风能、太阳能已成为必要之举。

为了将到本世纪末的全球温升控制在1.5℃以下，未来十年全球每年的风电新增装机规模必须达到现有水平的近4倍。这是一项极具挑战性的任务，有赖于政府、产业界以及全社会建立共同愿景，加强合作。鉴于能源转型的紧迫性，当前亟需扫清阻碍风电发展的因素，如繁杂的审批手续、阻滞投资的市场壁垒。

受新冠肺炎疫情影响，过去两年全球在与上述目标相关的资源投入与协作努力方面出现严重不足。这个问题在发展中经济体中表现得尤为突出，因为公共支出与政策响应更多地向短期的社会和经济保护倾斜。随着这些国家学会如何处置疫情造成的困难以及经济活动回报，是时候采取能够产生长期社会与经济效益的行动了。

发展中经济体的机遇

大量证据表明，发展风电有助于各国政府加速推动经济绿色复苏，为未来实现经济可持续增长奠定坚实基础。风电开发可以带来广泛的益处，除了生产清洁电力外，还包括带动就业、降低公共卫生支出、节约用水，以及对本地价值链的大量资本投入。就发展中经济体而言，发展风电产业更是一个极具吸引力的选项，因为这些国家在逐步淘汰化石燃料的同时，还必须维持经济增长、满足快速增长的电力需求以及确保能源安全。

过去的二十年，全球风电成本大幅下降，技术取得长足进步，使之成为一种具有市场竞争力的发电形式，具备了替代化石燃料的实力。虽然对发展中经济体来说，风电仍属于相对较“新”的产业，因存在经验丰富的从业人员不足、启动成本高、初始投资不确定性、供应链不完善等问题，导致最初成本偏高，但在政府承诺、政策确定以及市场力量的推动下，风电成本有望快速降低。

《发展中经济体从风电中抓住绿色复苏机遇》报告重点研究了2022―2026年全球发展中经济体的风能资源潜力，旨在凸显风电发展所能带来的诸多社会经济与环境机遇。加速建设风电项目，不仅可以有效支撑气候行动，也能够给各国带来一系列益处。报告还针对阻碍风电发展的三个普遍因素提出了解决建议。

图1 2022—2026年不同情景下巴西风电年度新增装机预测（MW）

图2 2022—2026年不同情景下印度风电年度新增装机预测（MW）

图3 2022—2026年不同情景下墨西哥风电年度新增装机预测（MW）

报告选取五个发展中经济体——巴西、印度、墨西哥、南非和菲律宾作为研究对象。这些国家拥有巨大的风能资源开发潜力，但在新冠肺炎疫情的冲击下，都面临着较为严重的社会政治与经济挑战，已经威胁到清洁能源转型进程。

在“绿色复苏”情景下加快发展风电的益处

根据产业实践经验，2022~2026年每年新增陆上风电装机1GW，将产生如下社会经济与环境效益：项目建设阶段共吸引13万人就业；风电场全生命周期会产生125亿美元（约合人民币788.6亿元）的经济价值；25年运维期每年将创造1.2万个本地就业岗位；自2026年起每年可以节水288万升；自2026年起每年能够为490万户家庭提供清洁能源；风电场全生命周期将减少2.4亿吨二氧化碳排放。

表1 2022—2026年不同情景下发展风电的效益对比

基于此，《发展中经济体从风电中抓住绿色复苏机遇》报告得出如表1所示的主要结论。从中可以看出，2022~2026年通过加快发展风电来实现绿色复苏，将在上述国家释放出巨大的社会经济价值。以巴西为例，与“一切照常”情景相比，实现绿色复苏带来的潜在益处包括：风电新增装机容量提高近5GW，价值链将吸引超过50万人就业，使用清洁电力的家庭增加800万，少排放1.8亿吨以上的二氧化碳。

图4 2022—2026年不同情景下南非风电年度新增装机预测（MW）

图4 2022—2026年不同情景下菲律宾风电年度新增装机预测（MW）

对于在重新恢复经济增长与保障能源安全之间艰难保持平衡的发展中经济体而言，投资于风电产业将可以为实现稳健、可持续复苏铺平道路。

促进发展中经济体风电开发的相关建议

通过研究以及与全球产业界和投资界专家交流，报告指出了几个阻碍风电发展的关键因素，它们在发展中经济体中普遍存在，包括：缺少清晰的政策承诺，有待完善的输电系统基础设施，电网升级与扩建的投资有限，以及复杂的监管机制。

风电产业界与利益相关方联手主动解决上述挑战，将能够显著加快发展中经济体的风电发展和绿色复苏。

一、政策承诺：为风电发展提供清晰的预期和雄心

许多发展中经济体存在的一个共同阻碍是，在推动风电发展方面缺少连续、清晰的政策承诺。对于开发商而言，给出清晰的市场路径有助于降低投资风险和资本成本；而为风电产业设定雄心勃勃的长期发展目标，则可以帮助供应链吸引更多的外部投资，由此将能够更快地产生更大的实效。

具体措施包括：

1.通过公布目标和承诺，让相关方全面、透彻地了解政府的长期规划，会显著增强市场信心。

2.提高政府的风电发展目标，并将之体现在更新的国家自主贡献、国家气候整体战略，以及短期和长期能源规划中。

3.在更广泛的公共战略中明确风电以及相关电网所扮演的角色，并将之体现在政府承诺之中。

4.通过定期、经常组织拍卖等方式，建立长期的采购渠道（procurement pipeline）。

5.以“全系统”（whole system）的视角看待能源领域，确保在运化石燃料发电装机逐步退出，且不再新建燃煤和其他化石燃料发电项目。政府应当采取措施，使化石燃料发电产生的碳排放以及其他负面外部性（如对空气质量、人类健康、水利用等方面的影响）都恰当地体现在总成本之中。

6.与产业界一道建立健全政策体系。由于行政改革、公共利益转移等原因，政府政策目标及其关注的重点会随着时间不断改变。产业界应当理解主政者（government driver），并积极就政府规划进行反馈，从而确保目标是合理、可实现的。

二、加大输电系统基础设施投资

开发风电项目，离不开土地、风能资源、电网连接点，用于打造安全、智能、灵活电网的公共和私人投资越多，就越能扩大可再生能源的份额。

为此，可采取的具体措施包括：

1.向开发商提供一个透明、可靠的并网申请机制。

2.加快制定电网扩建的长期规划，促进电网建设投资，以扩大风电项目开发的潜在区域，并避免未来出现项目延期以及电网堵塞。

3.使电网规划与未来风电开发规划相协调，以完善相关地区的电网，确保其在需要时是可用的。

4.电网规划应当包含储能解决方案，如抽水蓄能、公用事业级电池，它们可以最大限度减少电网阻塞，以及支撑系统平衡。

三、简化可再生能源项目审批流程

受制于低效的审批流程，太多的国家难以充分利用投资者对于开发风电项目的强烈兴趣。与租赁、核准、购电相关的机制可能会过于复杂，其中充斥着官僚主义，这将拖延风电项目的部署，因为它们需要在一定时间内完成核准。

为了达成能源与气候目标，政策制定者必须致力于消除官僚作风、繁文缛节问题。缺少持续、透明的投标或拍卖程序，会增加投资者和开发商的风险，并影响产业界对国家的信心。

对此，应当做好以下工作。

1.简化与核准、租赁、拍卖相关的机制，以扩大风电部署。

2.着手建立一个专门的政府机构，或提供“一站式服务”，以处理和协调所有的文件与申请，这将有助于大大简化流程。

3.使相关的所有政府部门密切配合，从而确保各个环节顺畅衔接。

4.其他措施如下。

（1）为可再生能源项目设定最大的交付周期（leadtime），比如“绿地”陆上风电项目为2年，海上风电项目为3年，换新项目为1年，并在出现特殊情况时适当放宽时间限制。

（2）形成结构化、有时限的流程，为开发商确定时间框架以及项目规划提供依据。

（3）针对法律争议建立信息交换所机制（clearing house mechanism），以避免关键基础设施项目出现延期。

（4）制定将土地优先用于环境友好型能源解决方案的策略。

（5）通过快速核准优先支持那些所用机组正在走向寿命终点的存量风电项目的换新。

四、其他建议

1.建立持续、可预知的招标或拍卖程序，这对于降低风险，以及增强投资者和潜在开发商对一国可靠性的信心，进而作出开发风能资源的承诺，都是必不可少的。

2.确保收益机制（revenue stream mechanism）是可盈利的。

3.与风电产业界共同确保政策与监管机制是可行的，且使它们尽可能简化。CWEA

来源：《风能》杂志，GWEC

https://gwec.net/report-capturing-green-recovery-opportunities-from-wind-power-in-emerging-economies/

https://gwec.net/wp-content/uploads/2022/02/REPORT_Capturing-Green-Recovery-Opportunities-from-Wind-Power-in-Developing-Economies.pdf

编译：《风能》杂志 夏云峰

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